缺粮恐慌蔓延全球：如何保粮食安全

粮食是人类赖以生存的基本物质，也是国家安全和社会稳定的重要基础。

保障粮食安全，就是要确保每个人都能够获得足够数量、质量和多样性的食物，满足营养需求，享有健康生活。

联合国将消除饥饿作为可持续发展目标之一，旨在2030年实现零饥饿。

拉克希米（Lakshmi T.S）的蔬菜生意有些难做。

她和丈夫在印度南部喀拉拉邦开着一家蔬菜批发店。每天，新鲜的西红柿、青椒、洋葱会从隔壁的泰米尔纳德邦运过来，靠着小店营收，支撑起一家四口的生计。

但今年印度许多蔬菜供应短缺，价格轮番暴涨，让拉克希米损失不小。先是西红柿价格在几个月内突飞猛涨，从平日的每公斤20多卢比一度飞涨到250卢比。等到9月，好不容易西红柿价格恢复了正常，洋葱又比三个月前贵了25%，扁豆汤的食材也比年初贵了20%左右。

“我们面临很大亏损，因为购进了很多食材却卖不掉。”拉克希米告诉《凤凰周刊》，“以前顾客买西红柿都是一两公斤地买，当零售价升到每公斤150卢比时，人们开始只买250克。如今最贵的轮到了生姜，一次最多只能卖出100克甚至50克。”

比菜价上涨更严峻的是主食的短缺，这将更多人置于饥饿之中。联合国粮食及农业组织（FAO，下称“粮农组织”）今年7月发布的报告《世界粮食安全和营养状况》指出，自2019年以来，由于疫情及反复出现的天气灾难、冲突和战争，全球面临饥饿的人数新增1.22多亿。

过去这一年，全球粮食安全和营养形势依然严峻——全球近30%的人口（24亿人）无法持续获得粮食，其中约9亿人面临严重的粮食不安全。

世界经济论坛发布的《2023年全球风险报告》认为，粮食危机将是全球未来两年最严峻的威胁。由于各国农民逐渐转向种植经济作物，过去五年全球粮食种植面积已减少约30%。

粮食问题，正被极端天气、地缘政治、战争冲突、经济衰退重重裹挟，带来供应不足和食品价格螺旋上升，给最不富裕的人群和地区带来饥饿威胁。

战火摧毁了乌克兰的田野和农民的作物

极端天气频发带来减产

被反复提及的“粮食安全”，究竟指的是什么？

中国农业大学经济管理学院讲席教授、全球食物经济与政策研究院（AGFEP）院长樊胜根向《凤凰周刊》解释说，这个词组对应到英文中为“food security”，更准确的释义是“食物保障”。因为如果谈论“安全”，更接近于卫生和健康层面的“food safety”，而“food”所包含的概念也不只是谷物，而是包括了主粮、果蔬、肉蛋奶等，“我们现在追求的不仅是吃饱，还有吃得营养健康”。

这意味着，当谈论“粮食危机”时，包含了不同层面的危机呈现。

“对危机的最终判断在于世界上多少人有粮食安全问题，比如饥饿人群上升的速度、营养不良人群上升的比例，但这些数据在短期之内很难衡量，因此需要通过中间指标进行（判断），一个重要指标就是粮食价格。”樊胜根说，如果某个地方粮食价格上升，必然有很多人买不起粮食、会饥饿、会营养不良，所以我们通常都在关注，哪个国家或地区的粮价突然上升，比如上升20%、30%，有时甚至是100%乃至近200%。”

粮农组织也对此做出了不同程度的划分，比如严重粮食不安全（Severe food insecurity），是指一年中的某个时候，人们耗尽食物经历饥饿，最极端的情况是一天或更长时间没有食物。

而中度粮食不安全（Moderate food insecurity），指的是缺乏持续获得食物的机会，从而降低了饮食质量并扰乱正常饮食模式。

诸如印度蔬菜价格暴涨，让许多人难以维系往常饮食习惯。尤其印度有相当庞大的素食人群，这对于他们的影响尤甚——在7月，吃一顿素食的成本上升了三分之一。果蔬供应不足，很大原因在于印度近来经历了高温与暴雨交替，恶劣的天气条件严重干扰植物的正常生长。

印度多种蔬菜价格暴涨

除了印度，多国农业生产都饱受气候变化之苦。

联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）在第六次评估报告中，明确谈及气候变化与粮食安全的关系，即干旱、洪水和热浪等极端天气正在给农业、水产养殖、林业和渔业带来压力。此外，供应链也会受到气候变化的影响，包括从生产到消费的每个环节，以及储存和运输。

报告直言，气候变化将给粮食生产和获取带来越来越大的压力，特别是在脆弱地区，从而破坏粮食安全和营养。

樊胜根指出，极端天气对不同地区、不同庄稼的影响不一。

他表示，首先从地区来讲，往往是全球南部地区受影响最大，比如非洲、拉丁美洲、南亚等。全球变暖后，台风、飓风等风暴会增加，降雨频率和强度加大，干旱发生也会更频繁，这不仅导致粮食产量下降，也会影响畜牧业、渔业。

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