经济工作指导思想定调高质量转型

　　本报评论员 刘伟

　　中共中央政治局12月8日召开会议，分析研究2018年经济工作。从会议信息看，未来经济工作指导思想将更注重高质量发展转型。

　　十九大报告中，明确我国已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。这次会议提出，要按照高质量发展的要求，统筹各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革。

　　会议提出“确保打赢三大攻坚战”，分别是防范化解重大风险要使宏观杠杆率得到有效控制；精准脱贫要瞄准特殊贫困人口精准帮扶；污染防治要使主要污染物排放总量继续明显减少，生态环境质量总体改善。

　　降低宏观杠杆，防范化解重大风险，既是经济高质量发展的题中之义，也是从高速增长向高质量转变需要解决的现实问题。精准扶贫是通过转移支付解决贫富差距、地区差距和发展差距的重要手段。改善生态环境，是提高生活品质，保障可持续发展的必由之路。三大攻坚战，目标都是围绕“高质量发展”。

　　这次会议对于防范化解重大风险的提法，与以往相比略有不同。在全国金融工作会议上，提出要推动经济去杠杆，把国有企业降杠杆作为重中之重。这次会议的提法则是“使宏观杠杆率得到有效控制”。对于去杠杆的基调，由之前的“降低”调整为“合理控制杠杆率”。

　　强调宏观杠杆率，而非突出实体经济杠杆率，预示着货币政策要坚持“稳健”，既要考虑实体经济也要考虑政府和居民债务水平。同时也预示对实体去杠杆，需要相对稳健地推进，避免债务违约风险集中爆发，政策力度会充分考虑实体经济承受能力。

　　会议提出，要加快住房制度改革和长效机制建设，总体基调保持不变，具体落实措施可能会在2018年陆续推出。

　　新的住房制度改革，强调“住房是用来住的，不是用来炒的”，意味着租赁市场的发展会受到高度重视，与此对应的住房开发和销售等政策都将发生变化。从长效机制建设角度看，加快住房财税政策制定、推出，应该是贯彻未来若干年，住房改革领域的重大课题。

　　推动住房市场向高质量方向发展，可能在政策层面，对房地产绿色地产开发、房地产全装修、房地产高杠杆等方面提出具体要求。未来房地产开发模式会对接政策导向，带来明显变化。

　　预计租赁住房制度将进一步做实。随着决策层开始大力推动房地产供给侧改革，一是占比30%以上的租赁住房建设得到保证，二是正常商品住宅土地供应力度维持一定力度，对一二线房地产投资影响正面。