欧盟碳关税升级：中国出口商面临冲击 默认值飙升增加成本压力

欧盟委员会加强了碳边境调节机制(CBAM)，发布了新草案，涵盖碳排放基准值调整和下游产品扩围等内容。草案将180种下游产品纳入覆盖范围，其中约94%是工业供应链产品，钢铝含量较高；其余6%为家用电器产品。受影响的行业包括机械、五金和加工制品、汽车零部件、家用电器和建筑设备。

这是CBAM首次重大扩围，标志着该机制适用范围从上游原材料延伸至下游制成品领域。欧盟委员会表示，这些措施旨在堵塞漏洞，防止规避行为，进一步加强CBAM的效力。通过与利益相关者的磋商，欧盟正在完善应对规避风险的战略。

北京昆仑绿色科技发展有限公司欧盟碳关税首席研究员周熙邦指出，这意味着许多钢铝企业不能再通过“轻加工绕CBAM”的方式规避监管。欧盟还提出提高CBAM产品的可追溯性，并解决排放强度申报不实的问题。当企业无法提供可信的实际碳排放数据时，欧盟将采用企业所在国家对应行业的基准排放值核算碳关税。各国的基准数值被称为“默认值”。

根据最新文件，欧盟修改了2026年正式实施期的默认值逻辑，从“全球平均”改为“国别平均+惩罚性溢价”。这导致中国产品的默认值大幅上升，在全球范围内处于高位。当前国内大部分出口商没有能力计算实际值，选择使用默认值而非自行测算实际值。

CBAM是欧盟针对部分进口商品的碳排放量征收的税费，旨在应对碳泄漏风险。欧盟认为，当其提高自身的气候目标而其他国家政策相对宽松时，存在碳泄漏风险，即欧盟企业可能将碳密集型生产转移到气候政策较宽松的国家，或者欧盟产品被碳排放更高的进口产品替代。