美国《国家安全战略》报告有何变化 聚焦西半球与台湾议题

美国白宫于当地时间4日晚间低调发布了特朗普第二任期的《国家安全战略》报告，这份33页的文件正式阐述了特朗普政府的外交政策世界观。报告对欧洲措辞严厉，暗示其正陷入文明衰落，而中东和非洲则着墨不多。尽管印太地区在文件中占据显著位置，但西半球和国内安全才是白宫最为关注的问题。

美国总统通常每届任期都会发布此类战略文件，用以指导政府各部门在预算分配和政策优先事项上的决策。特朗普第一任期时是2017年12月发布的，前总统拜登则是在2022年10月发布。

新报告指出，特朗普计划未来让美国在西半球维持更大规模的军事存在，以应对移民潮、毒品问题以及该地区敌对势力的崛起。报告强调经过多年的忽视，西半球需要华盛顿“重申和执行门罗主义”，恢复美国在该地区的主导地位并维护国内安全。

台湾议题在报告中被纳入“威慑军事威胁”部分。与2017年相比，今年报告对台湾问题提及次数明显增多。报告称，外界对台湾的关注相当高，部分原因是台湾在全球半导体生产中的重要地位，更重要的是，台湾可直接通往第二岛链，并将东北亚与东南亚分隔成两个不同的战区。每年全球约三分之一的海运通过南海，这对美国经济具有重大影响。因此，美国将通过维持军事优势来防止冲突，并继续不支持台海现状遭任何单方面改变。

复旦大学美国研究中心教授张家栋表示，过去几十年里打“台湾牌”成为美国对华政策的基本思路。如今美国担心失去这张“牌”，因为整个台海形势正向着符合两岸人民共同利益的方向逐渐推进。美国在其《国家安全战略》报告中的政策措辞透露出要“阻止”这种变化趋势的意思，正是因为担心不能像过去一样可以任意打“牌”。

张家栋认为，美国2025《国家安全战略》报告中的涉台表述反而体现出台海态势力量的转变。美国在表明自身所谓担忧，但相关战略不会从根本上改变两岸关系，也不会在根本上改变台海的基本态势。