蔡继明谈农业转移人口市民化 特大超大城市应做更大贡献

全国人大代表、清华大学社会科学学院教授蔡继明长期关注“三农问题”。2025年全国两会期间，他提交的建议依旧聚焦农业和农村发展。这是蔡继明第28年参加全国两会，他的建议涉及农业新质生产力、农业转移人口市民化等内容。

在缩小城乡居民收入差距方面，蔡继明认为关键在于通过新型工业化推进农业剩余劳动力向非农产业就业，大力发展民营经济，支持民营企业做大做强，为转移的农业剩余劳动力提供充足的就业岗位。同时，通过新型城镇化加快农业转移人口市民化，为务农户均土地实现规模经营创造条件。他还强调推进城乡融合发展，消除生产要素在城乡之间自由流动、平等交换、合理转变用途的障碍，使工商资本下乡有落脚之地。共同富裕不等于同步富裕和同等富裕，在中国工业化、城市化和农业现代化进程中，应优化城乡之间人口与土地的空间配置，通过提高农村比较生产力水平逐步缩小城乡居民收入差距。

关于乡村振兴，蔡继明指出农村电商的发展不仅实现了农业和农村转型，也为农民提供了增收渠道，并培育了具有数字素养的新农人队伍。打工妹直播带货、大学生回乡电商创业等新模式吸引了大批懂数字技术的新农人。这些新农人的出现推动了农村劳动力结构优化，加速了城乡居民收入差距的缩小。

在解决农业转移人口市民化问题上，蔡继明表示中小城市户籍吸引力不足，农业转移人口更倾向于特大超大城市。他建议优先发展特大超大城市并取消对特大超大城市人口总量的限制。住房是阻碍农民工进城落户的主要因素之一，需要提供更多稳定的居住场所，帮助他们实现家庭团圆，提高市民化程度。