杨伟民谈身份证制度 增加农业转移人口收入和消费

中国青年报客户端上海9月23日电 （中青报·中青网记者 王林）十三届全国政协经济委员会副主任杨伟民在2023外滩金融峰会期间提出，建议开展身份证制度改革，身份证按常住地住址登记，让长期在城市务工、经商的农业转移人口享有就业地的公共服务和权利义务，从而增加他们的收入和消费。

杨伟民在2023外滩金融峰会上演讲。峰会主办方供图

9月22日-24日，2023外滩金融峰会在上海外滩举行，主题为“迈向新征程的中国与世界：复苏与挑战”。杨伟民在9月22日的会议上谈到，当前中国经济正在逐步恢复，但经济运行也面临新的困难和挑战，在当前这个形势下，既要加大政策的力度，也要加大改革的力度。

他提出四方面改革建议，包括深化市场化改革、推动经济发展法治化、加快农业转移人口市民化、完善经济治理的深化改革。他特别谈到，农业转移人口的市民化对稳定当前经济具有十分现实的意义，同时也是我国实现现代化不可回避的重大课题。

“现在我国城镇人口9.2亿，但是其中有3亿是非户籍人口，按农民工统计是2.9亿。这3亿人，作为整体是回不去的，回不去了就要有相应的制度安排。”他认为，多年实践证明，放开户籍限制难以根本解决农业转移人口融入城市和市民化的问题。

因此，他建议一方面可以进行住房制度改革，加快建立多主体供给、多渠道保障的“租购并举”住房制度；另一方面开展身份证制度改革，建议身份证按常住地住址登记，让长期在城市务工、经商的农业转移人口享有就业地的公共服务和权利义务，这样会相应增加他们的收入和消费。

他进一步阐释了这项建议：可以研究用身份证按常住地住址登记，不再按照户口所在地的住址登记，并据此划分城镇人口和乡村人口，登记的住址可以是产权房也可以是租赁房；常住的住址变更后，可以随时换发新的身份证；离开城市常住地回到农村的，再换回农村住址的身份证。“这样，长期在城市务工经商的农业转移人口就可以享有就业地的公共服务和权利、义务，包括享受保障房、廉租房等，也就会相应增加符合他们收入的消费。”