委员建议重视一孩生育支持 不能忽视“基本盘”

“一些地区将政策投入聚焦二孩和三孩家庭的奖励支持，反而忽视了一孩生育这一保持和提升总体生育水平的‘基本盘’。”两会期间，全国政协委员、中国人口与发展研究中心主任贺丹带来了一份《关于重视一孩生育支持的建议》。

我国总和生育率从2019年的1.52下降至2022年的1.07，其中一孩生育率从0.7跌至0.5，一孩平均生育年龄从26.4岁升高至27.4岁。贺丹指出，一孩生育的萎缩和推迟是拉低生育水平的主要原因，能生且愿意生育第一个孩子的家庭数量明显减少。一孩生育率下降也将进一步降低二孩和三孩生育率，加剧生育水平下降趋势。

一孩生育养育体验较差，也成为影响二孩、三孩生育的主要因素。2019年以来，我国二孩生育率从0.7跌至0.39，二孩出生比例从46.4%下降至38.6%。调查显示，多数一孩母亲反映对备孕、怀孕和生育过程感到不安，孩子出生后生活质量下降、养育孩子压力大、教育过程太累太操心等因素，导致家庭再生育意愿降低。

对一孩生育支持微弱，凸显了一些地方对中央政策理解存在偏差。贺丹说，中央关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定，被简单理解为“三孩政策”，忽视了生育支持政策体系构建这一根本目标。一些地方政策以二孩和三孩奖励为重点，一孩生育的支持保障明显缺位；一些地方政策仅覆盖户籍人口，造成新的“福利二元分割”。

贺丹指出，忽视一孩“基本盘”，不仅会抑制广大家庭的初育意愿，也将对再生育意愿造成不利影响，最终影响适度生育水平的实现。她建议，应取消生育支持政策的孩次差异，从全周期、全过程视角设计生育支持政策措施，避免出现“一孩不补、二孩少补、三孩多补”的差异化递进式支持政策，着重改善家庭初次生育养育的过程体验，提高一孩家庭生育的获得感和再生育意愿；取消生育支持政策的户籍限制，将生育支持政策与户籍脱钩，保障流动人口享有与户籍人口同等的政策待遇。