河南近5年出生人口下降45% 优化生育有何大招

自三孩政策实施以来，多地密集发布生育支持政策。

5月7日，《河南省优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》(下称“方案”)发布。方案提到，要建立健全人口服务体系。落实生育登记制度，对现有生育登记网上办理平台进行升级改造，实现三孩生育登记跨省通办。

河南是户籍人口第一大省，常住人口第三大省。河南省统计局此前发布的数据显示，2021年河南全年出生人口79.3万人，人口出生率为8.00‰，自然增长率为0.64‰。第一财经记者梳理发现，这是河南出生人口继2020年首度跌破100万大关后，2021年再度跌破了80万大关，创下自1978年以来新低。相比2016年，5年来河南出生人口下降了45%。

河南近期通报的2022年一季度重点民生实事进展情况显示，今年一季度河南完成新生儿“两病”筛查19.46万例、听力筛查19.42万例，筛查率分别为99.06%、98.87%。而去年一季度，河南完成新生儿“两病”筛查21.14万例、听力筛查20.83万例，筛查率分别为97.94%、96.52%，分别高于年度目标任务的7.94和6.52个百分点。同口径下，河南今年一季度新生儿减少了9%。

根据河南的实施方案，到2025年，河南积极生育支持政策体系基本建立，优生优育服务水平明显提高，普惠托育服务体系加快建设，生育、养育、教育成本显著降低，生育水平适当提高，人口结构逐步优化，人口素质进一步提升。

在普惠托育体系方面，河南将实施托育服务能力倍增行动。将婴幼儿照护服务纳入经济社会发展规划，编制实施“十四五”托育服务体系建设规划，到2025年，全省每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个。

在降低生育、养育、教育成本方面，方案提出，将深化教育教学改革，推进集团化办学改革，完善强校带弱校、城乡对口支援等机制，到2035年，培育创建不少于100个省级优质特色教育集团，10个“五育”(德育、智育、体育、美育、劳育)并举典型实验区，500所实验学校。

今年，鼓励生育继续成为全社会关注的焦点。当前，大多数省份纷纷修订人口与计划生育条例。目前，已有河南、吉林、北京、广东等至少9个省份发布了《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》。这些方案围绕实施三孩生育政策、提高优生优育服务水平、发展普惠托育服务体以及降低生育、养育、教育成本等方面展开。

人口专家、广东省人口发展研究院院长董玉整教授对第一财经分析，只有把生育、养育、教育、托育等人民群众所关心、所纠结的现实问题，一个一个地解决好，把年轻父母从生育、养育、教育和托育等环节的压力中解放出来，这样的生育政策才能真正起到释放生育动能的作用。