长沙楼房倒塌背后的自建房乱象 失联人员情况正在进一步核查

5月1日下午，长沙市望城区居民自建房倒塌事故现场，一名受困人员在被困51小时之后，成功获救。这名获救者是一名女生，也是本次事故发生以来第六名获救被困者。

4月29日12时24分，长沙市望城区金山桥街道金坪社区盘树湾一居民自建房发生倒塌事故。4月30日晚间，事故现场调度处置指挥部举行新闻发布会介绍，公安部门通过技侦和大数据等方法排查，初步核实房屋内受困人员23人，已救出5人;另，排查显示事发地附近有39人失联，失联人员情况正在进一步核查。

经初步调查，倒塌房屋系居民自建房，共8层，其中1楼为门面，2楼为饭店，3楼为放映咖啡馆，4、5、6楼为家庭旅馆，7、8楼为自住房。据了解，该自建房2012年建为6层，2018年加建到8层。

5月1日，长沙警方通报望城区“4.29”居民自建房倒塌事故，公安机关已对房主、设计施工负责人、检测公司等9人予以刑事拘留。

事故发生后，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平立即作出重要指示，要不惜代价搜救被困人员，全力救治受伤人员，妥善做好安抚安置等善后工作;同时注意科学施救，防止发生次生灾害。要彻查事故原因，依法严肃追究责任，从严处理相关责任人，及时发布权威信息。近年来多次发生自建房倒塌事故，造成重大人员伤亡，务必引起高度重视。要对全国自建房安全开展专项整治，彻查隐患，及时解决。坚决防范各类重大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出批示，要求抢抓黄金救援时间全力、科学搜救被困人员，做好伤员救治，尽最大努力减少因伤致残和死亡。同时妥善做好家属安抚等善后工作，实事求是、公开透明发布信息。要认真查明事故原因，依法依规严肃问责。要督促各地深入排查整治建筑行业尤其是经营性自建房安全隐患，严防重特大事故发生。

根据习近平指示和李克强要求，国务委员王勇和应急管理部、住房和城乡建设部、教育部、国家卫生健康委等部门负责同志赶赴现场指导事故救援和应急处置工作。湖南省、长沙市党政负责同志已在现场指挥处置。目前，现场救援、伤员救治和事故原因调查等工作正在紧张有序进行中。

正值饭点，失联人员或大部分为学生

伴随一声巨响，现场烟尘四起，这栋半砖混结构的楼房瞬间成了只有2层楼高的断垣颓壁。这栋居民自建房原本8层，“房龄”约10年。

房屋的位置位于长沙望城区金坪社区长沙医学院后一街，距离长沙医学院仅有100米，属于商业街。平时人流量较多，医学院一些学生会在附近逛街、吃饭，而事发时间在中午12点多，正是午饭点。

事发后，不少人在网上发布寻人启事。失联人员包括医学院学生、店铺工作人员等。也有人提及，事发时本想到麻辣烫店就餐，因为附近搭设灵堂，所以临时换了餐馆，没想到就此侥幸逃过一劫。

一名从二楼逃生的学生告诉媒体，事发时她正与另两名同学吃饭，用餐时，店员一直催促他们，快点吃完后离开。“上了菜大概5分钟，我们也听到很大的声音，墙壁上有砰砰的声音，天花板上像有东西往下掉。”

12时21分，3个人感觉不妙，付完钱迅速下楼，一分钟后楼便塌了。12时26分，他们和饭店3名店员逃了出来，有人身上被擦伤，有人被砸到脚。不幸的是，该店还有一名店员在打包，没能及时逃脱。

另据一名学生介绍，该楼四至六层的旅馆，也是长沙医学院一些学生选择长租的地方。中国新闻周刊获取的一份未完全统计名单显示，失联者或大部分为长沙医学院的学生。

对于这份失联学生名单，长沙医学院院长办公室一名工作人员向中国新闻周刊表示，该院目前正积极统计学生名单，但具体情况并不清楚。社交平台上，也有该校学生反映称辅导员要求统计班级学生情况。

一名失联学生小蔡的家属告诉中国新闻周刊，他们的孩子就在这份失联名单上。目前，不少家长已经陆续赶往长沙。

“今年18岁，身高约165，蓝色衣服，胖胖的，没刘海”，这名家属在多个平台转发着这一寻人启示。他们不是本地人，小蔡自己在长沙求学。由于事发突然，家里人也不清楚她当时的动态。

家属猜测，小蔡可能和同学去了该楼的一家麻辣烫，她爱吃麻辣烫，之前也和家人提到过那家店。

“我们不清楚她失联之前的位置，也不知道是不是被救的几个人之一。”该家属提到。

为此，家长们发起了请愿书，并根据现有信息制作了一份简易的失联学生名单。“我们的孩子都是步入大学不久的学生，他们年轻朝气，都是父母的骄傲，都是父母们的希望，恳请政府能理解我们这些父母焦虑而希冀的心情，给予帮助，尽快组织力量援救孩子们。”

4月30日晚，长沙市举行发布会通报有关情况。相关负责人表示，全力搜救被困人员，本着“生命至上、人民至上”的宗旨，抢抓72小时黄金救援时段，尽最大努力、不惜一切代价搜救被困人员。

凭“经验”的自建房

事发后，该自建房有无加建很快成为外界关注的核心问题。从一些地图软件上看，该房屋有明显的加建痕迹，并且同街道多间房屋同样有加建迹象。

据当地初步调查，该自建房2012年建为6层，2018年加建到8层，承租户对房屋有不同程度结构改动。

一楼麻辣烫老板的家属张安告诉中国新闻周刊，除了加盖楼层，楼内还加装了电梯。“就是这两年的事，上面加建完了，又在里面挖了个电梯到楼顶”。他的弟弟和弟媳被埋在了店里，此外，店里还有另外2名员工和一些乘客。

张安一家来自东北，在长沙发展很多年，麻辣烫店也开了五六年。他没想到，现在会遭遇这种事。弟弟的孩子正从老家赶往长沙，家里老人还不知情，“现在还不知道是什么结果，怕他们接受不了”。

资深建筑业人士田旷向中国新闻周刊介绍，从已披露的细节看，涉事楼房坍塌的原因可能存在三种情况：一是房屋在加建的过程，突破了其本身的荷载;二是各个楼层有不同营业的范围，可能不同的商户之间，包括加建的过程中，改变了既有的房屋结构，对房屋的承重墙造成了一些破坏。他解释称，砖混结构是指建筑物当中有部分承重墙，由砖、砌块等砌筑而成，砖混房的相对造价较低，但抗震能力也相对较弱，因此承重墙更不能随意改动。另外也考虑一些突发因素，比如短期内人员的聚集产生了比较大的震动，或引起共振。

在田旷看来，农村自建房较为依赖工人的经验，从图纸到验收的过程没有一个较为严格的标准。建材用料和做工视乎户主的财力和重视程度，有偷工减料的钢筋和混凝土就用的比较少，导致房屋承重能力一般。未经过专业的设计，甚至一些高层的建筑没有采用框架作为承重结构。“一些结构正常的烂尾楼，在用炸药爆破的情况下，也是整栋倒下，而不是层层倒的。”

“本来这个东西就没有合理的设计，但在经验的基础上，户主可能又主观臆断，觉得夹层或者加建应该没啥事，就留下一个安全隐患。”田旷说。

今年1月，住房和城乡建设部村镇建设司曾披露一组数据，全国50多万个行政村有2亿多户农村自建房。从2020年开始，住房和城乡建设部牵头对全国所有行政村范围内的农村自建房开展安全隐患摸底排查。

2020年9月，《人民政协报》上一篇署名为秦风明、李红岩的文章曾指出，农民自建房屋产生诸多安全问题直接原因，主要是农民家庭受限于经济能力，加上侥幸心理，为节省开支，对房屋质量要求不是很高，降低质量标准，甚至主动“偷工减料”。

文章提到，近年来，虽然对农村自建房监管有所重视，但考虑到农村居民家庭经济能力有限，如果严格要求住房质量，农民可能就没有经济能力盖新房。所以，监管主要在程序环节，农村自建房只要履行审批程序即可，并不对农村自建房质量进行监管，也缺少有效监管手段。减少农村自建房坍塌悲剧，归根结底是要提升农村自建房质量、强化监管。

除一般住房外，“住改商”问题也被视为整治的要点。有专家曾表示，从自住性质改为经营性质，对于自建房的设计和施工技术的要求大大提高，事故的可能性、危害性也随之增强。因此，在审批时应更重视结构审查及审查消防部分。

私自加层属违法行为

近年来，自建房事故时有发生。综合多起公开报道的案例看，法规政策的缺失被视为整治自建房“乱象”的一个难点。

针对此次长沙望城事故，陕西恒达律师事务所高级合伙人、知名公益律师赵良善向中国新闻周刊介绍，根据住建部印发的《乡村住宅建造技能方针(试行)》文件规定，农村房屋可以采用两种方式布局，一种是水平式的，主要适应于脱离农业生产的农民，这种建房方式建议层数为4-5层。第二种是垂直型的，本着便于生活，方便生产的原则，建议层数为2-3层，适合发展庭院经济。因此，农村建房最高不能超过5层。此外，文件对于建房层高也有规定，层高为2.6米到3米之间，最高不能超过3.3米。

赵良善表示，在农村，房屋加层的情况时有发生。如果经过审批，房屋加层是允许的;当然，如果未经审批，私自加层肯定是不允许的，是违法行为。

根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正;逾期不改正的，可以拆除。”

他指出，在加层建设中，或竣工后，均可由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正;逾期不改正的，可以拆除。当然，如果因加层造成安全事故的，可追究房东涉嫌重大责任事故罪的刑事责任。

根据长沙警方5月1日通报，经查，吴某勇(房主，望城区人)和设计施工负责人龙某恺(望城区人)、任某生(望城区人)、薛某棕(四川乐山人)等4人在该起自建房倒塌事故中涉嫌重大责任事故罪。

经查，今年4月13日，湖南湘大工程检测有限公司(法人代表：谭某，公司性质：私营，注册地：望城区月亮岛街道)对该自建房家庭旅馆(4、5、6楼)进行房屋安全鉴定后出具虚假房屋安全鉴定报告，公司法人代表谭某及技术人员宁某、汤某、刘某、龚某等5人涉嫌提供虚假证明文件罪。

目前，案件正在进一步办理中。

在这起事故发生的同一天，山西省襄汾县人民法院对襄汾县聚仙酒家“829”坍塌事故涉及刑事犯罪一案一审作出宣判，以重大责任事故罪判处聚仙酒家投资人、经营者祁建华有期徒刑七年。

2020年8月29日9时40分许，襄汾县陶寺乡陈庄村聚仙酒家发生坍塌事故，造成29人死亡、28人受伤，直接经济损失1164.35万元。

法院经审理查明，聚仙酒家投资人、经营者祁建华长期违法违规占地建设，在无专业设计、无资质施工的情形下，多次对聚仙酒家盲目改造扩建用于经营活动，且拒不执行国土资源主管部门的处罚决定，在饭店建筑存在事故隐患的情况下未采取有效措施而经营使用，导致饭店建筑坍塌，造成重大事故后果。

4月30日上午，国务院安委会副主任、应急管理部部长黄明主持召开视频调度会议，强调要深刻吸取湖南长沙居民自建房坍塌事故教训，全面排查各类安全隐患，严守安全底线，有效防控重大风险，遏制重特大事故发生，切实维护好人民群众生命财产安全。要推动有关部门组织各地立即开展居民自建房等建筑安全风险隐患排查，依法严厉打击擅自施工、擅自改变房屋主体结构等违法违规行为，坚决防止坍塌等事故发生。

据“长沙发布”微信公众号消息，4月30日晚，长沙召开市委常委会(扩大)会议，强调将举一反三，以最坚决态度、最有力举措，开展建筑安全专项大排查大整治。全面排查居民自建房现状、超高违建数量、空间分布状况，对未批先建、少批多建、私自加层等违法违规行为，依法坚决查处;对自建房住改商存在安全隐患的，彻查隐患，迅速整改。