专家：国家层面控烟立法时机已成熟 地方立法进展显著

2026年5月31日是第39个世界无烟日，也是中国全面推进控烟的第21年。2005年中国与世界卫生组织签订《烟草控制框架公约》后，全面推进控烟履约。尽管国家层面尚未出台无烟法规，但控烟法条散见于《未成年人保护法》《烟草专卖法》《广告法》《慈善法》《基本医疗卫生与健康促进法》等法律中。地方层面的立法在数量和质量上均取得显著进展。

四川、新疆省级全域控烟条例于5月1日实施后，相关话题登上热搜，公众围绕控烟尺度、执行边界与个人权利展开激烈讨论。同时，全国多地连续发生公共场所劝阻吸烟引发的冲突事件。深圳光明区一女子在公交站台劝阻男子吸烟，双方言语争执后升级为泼水、丢掷物品，二手烟投诉话题在各平台持续发酵。

《健康中国行动（2019—2030年）》提出预期性目标，到2030年全面无烟法规保护人口达80%。《“健康中国2030”规划纲要》提出，到2030年，15岁以上人群吸烟率降低到20%。目前中国立法进展如何？距离目标达成还有多远？

杨杰深耕控烟领域20余年，亲历了中国控烟从“政策倡导”到“立法落地”的转变。他认为2006年1月世界卫生组织《烟草控制框架公约》在我国生效是一个关键转折点。该公约指明了控烟方向，随后《防止接触烟草烟雾准则》和“MPOWER控烟系列政策”相继出台，为中国控烟工作提供了具体指导。

我国控烟经历了从无到有，从部分无烟到全面无烟并有效实施的过程。公民也从少部分接受到绝大部分接受全面无烟理念并积极参与和推动。在此基础上，《“健康中国2030”规划纲要》和《健康中国行动（2019-2030年）》提出了控烟目标。