为何说美乌矿产协议落实难度大 自愿弃核的考量

4月18日，乌克兰政府公布了与美国达成的矿产协议意向备忘录。备忘录中特别提到乌克兰自愿放弃世界第三大核武器库。自从苏联解体后，乌克兰继承了近20%的苏联核武库，成为世界第三大核武国。随后，乌克兰开始了分阶段弃核进程。在与美国的矿产交易谈判中，再次提到“自愿放弃”，乌克兰希望通过这一举动换取什么？

冷战期间，苏联为对抗美国，在乌克兰部署了大量核基础设施，包括导弹基地、核弹头储存设施和核研发机构。到1991年苏联解体时，乌克兰境内有约2000件战术核武器和1900枚核弹头。这些看似保障国家安全的“王牌”逐渐成为乌克兰难以承受的负担。维护庞大的核武库需要巨额资金，对于刚独立且财政状况薄弱的乌克兰来说是一笔沉重的负担。此外，美俄一致要求乌克兰弃核以避免扩散风险。俄罗斯曾发出“断绝提供燃气”的警告，而美国则开出高额援金换取乌克兰弃核。更重要的是，乌克兰虽拥有核武器，但发射密码和指挥权仍由莫斯科掌握。

事实上，早在1991年，美国和苏联就签订了“第一阶段削减战略武器条约”。苏联解体后，1992年5月，美国与俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦、乌克兰在里斯本继续谈判，签订了补充条约“里斯本议定书”。根据议定书，白俄罗斯、哈萨克斯坦和乌克兰三国将核军备的管理权转移至俄罗斯。1994年12月，乌克兰、美国、俄罗斯和英国在布达佩斯签署《布达佩斯安全保障备忘录》，标志着削减战略武器条约正式生效。1996年，乌克兰将所有战略核武器移交至俄罗斯。2001年，乌克兰销毁了位于佩尔沃迈斯克的最后一口核导弹发射井。