在香烟包装盒上放警示照片（到底有多难？)

有的行业是雷霆风暴，有的行业是艳阳高照。

距 " 双减 " 政策发布近 60 天后，距娱乐圈、饭圈被整治近 50 天后，距腾讯出台游戏防沉迷新规 20 天后，国家烟草专卖局在 9 月 17 日，针对青少年健康问题，也专门回答了网友的提问。

这个网友在领导留言板上说，中国吸烟人口太多，烟草危害不容小觑，但国内的包装盒设计比较精美，具有疑惑性，是引诱青少年吸烟的重要媒介，建议出台规定，在烟盒包装上印制大而清晰的警示图片。

这其实是个老问题了。

香烟危害不必多说，中国城市的禁烟令，特别是公共场所禁烟工作也在一直推进。中国的卷烟包装增加了警示语内容，扩大了警示语的面积，还提升了对比度。

但是，中国香烟包装的警示意义，跟国外那些出现了骷颅头、黑色的肺部、溃烂的牙齿等警示图片的香烟包装相比，还是太和风细雨了。

早就有学者研究证明，这些重口味的警示图片，比文字效果要强得多。一个好玩的现象是，中国的香烟在出口到其他国家时，烟盒包装上也是重口味。《健康时报》称，全球有 100 多个国家在烟盒上印制了警示图案。很多国家对图片警示还有强制的法律要求。

5 年前，烟草专卖局有关负责人说，烟盒上没有增加图标的打算，理由有两个，首先，中国是按照世界卫生组织《烟草控制框架公约》履约的，没有违约；其次，在烟盒上印警示图标不符合中国文化传统。

我国签署《烟草控制框架公约》已经有 18 年。公约对香烟包装的警语和信息的规定是：应是大而明确、醒目和清晰的，宜占据主要可见部分的 50% 或以上，但不应少于 30%，可采取或包括图片或象形图的形式。

这个公约并未强制要求各缔约方必须采用图片警示。中国的香烟包装只有文字，且警示语所占的面积，刚好是公约的最低限度，不少于 30%。

每年都有人呼吁，要在香烟包装上印制重口味的警示图片。《南方都市报》引用疾控中心 2018 年成人烟草调查结果显示，69.6% 的人支持在烟盒包装上印制健康警示图片，即使在吸烟者中支持率也达到 65.2%。

按常理来说，香烟包装的替换以及警示图片的印制并没有多少难度，但推进之难，很可能跟利益有关。

《经济日报》的数据称，2020 年，全国烟草行业实现工商税利总额 12803 亿元，同比增长 6.2%，上缴财政总额 12037 亿元，增长 2.3%，税利总额和上缴财政总额均创历史新高，" 为国家和地方财政增收、经济发展作出积极贡献 "。

另外，按照现有的组织架构，香烟包装调整工作的牵头负责方是国家烟草局，市场监管总局、国家卫健委是配合方。但是牵头负责的国家烟草局其实跟中国烟草总公司是一套机构，两块牌子。卖烟的与管烟的，利益缠在一起。

但是，中国的控烟形势无法放松。

今年 5 月，卫健委发布《中国吸烟危害健康报告 2020》。报告称，我国吸烟人数超过 3 亿，每年 100 多万人因烟草失去生命，如果不采取有效行动，预计到 2030 年将增至每年 200 万人，到 2050 年增至每年 300 万人。

而国家出台的《健康中国行动 ( 2019 — 2030 年 ) 》提出的控烟行动中，有一项便是完善卷烟包装烟草危害警示内容和形式。目标是到 2022 年和 2030 年，15 岁以上人群吸烟率分别低于 24.5% 和 20%。

一手是烟草利益，一手是控烟和公众健康。

面对网友的那个印制警示图片的建议，烟草局做了解答，尽管它强调按照《公约》的合规，但还是做了如下回答：

" 下一步，我们将继续加强卷烟包装警示研究，加大预防和劝阻未成年人吸烟工作力度，进一步做好烟草控制工作。"

这样的话，观者是有不同的感受的。

红星新闻在评论中说：

如果在可见的时间内，烟盒调整有现实进展，那当然是公众所乐见。如果还是迟迟不见进展，或许可以考虑调整制度安排，把烟草制品的包装调整工作交由国家卫健委等部门主导。更中立的机构，或更能超脱部门利益，做到公众利益最大化。

《北京青年报》对烟草局的回复做了咬文嚼字般的解读：

" 继续加强卷烟包装警示研究 " 释放三个信息：一是，有关烟盒包装警示研究一直在进行，才有 " 继续 " 之说；二是，" 加强 " 二字表明这项研究将比过去更加重视；三是，未来烟盒上增加警示图片存在可能性。有希望显然总比没有希望要好，这说明国家烟草专卖局重视舆情民意。

我也希望《北京青年报》的评论是真的。