美国对巴拿马的争夺从特朗普上台时就开始了。特朗普于1月20日就任美国总统,他任命的国务卿鲁比奥首次外访目的地就是巴拿马。鲁比奥此行的主要目的是落实特朗普的目标,即夺回巴拿马运河的控制权。特朗普态度强硬,甚至威胁要派军队武力夺取。
访问期间,鲁比奥主要做了两件事:一是施压巴拿马退出一带一路合作协议备忘录;二是要求巴拿马终止与香港长和集团的合作,收回巴拿马运河相关港口的控制权。这为李嘉诚出售巴拿马运河上的两大港口埋下了伏笔。对美国而言,巴拿马运河是战略要地,是未来北大西洋经济圈的重要门户。
从美国的角度看,若从全球化扩张转向战略收缩,退回北美洲,美国希望控制墨西哥、加拿大及格陵兰岛,从而掌控整个北美洲大陆。地理上,北美与西欧的距离较近,美国计划整合北大西洋经济圈,形成内部循环。东亚地区与大西洋经济圈的海路连接主要有三条:经印度洋和苏伊士运河抵达欧洲;绕过非洲好望角进入大西洋;或横跨太平洋穿过巴拿马运河。
在这些航路中,绕行非洲好望角难以控制,而苏伊士运河和巴拿马运河则是关键节点。通过控制这两条运河,美国可以切断来自东亚的贸易竞争。此外,随着全球气候变暖,北极航道可能成为新的航线,但美国若控制加拿大和格陵兰岛,这条航道也将被其掌握。
美国需要一个西方发达国家内部的经济循环圈,北大西洋两岸将成为重要支撑。控制北极航道、巴拿马运河和苏伊士运河,可以使东亚货物运输成本显著增加。美国已经开始采取措施,例如对中国船舶及航运企业征收高额港口费,此举可能导致亚洲-美国航线运价上涨15%-20%。
如果美国进一步控制巴拿马运河及相关港口,可能会对中国海运企业或货物征收更高费用,甚至直接拒绝通行。这将影响中国与巴西之间的贸易,尤其是大豆和铁矿等关键物资,对中国的粮食安全和经济安全具有重要意义。
在全球化贸易重要海路上,美国的动作虽然尚未致命,但已造成一定困扰。因此,中国需要展示实力,维护自身利益。