光伏行业迎政策强心剂 推动产业提质升级

在今日举行的“光伏行业2024年发展回顾与2025年形势展望研讨会”上，工信部电子信息司李婷提到，国务院常务会议提出要化解重点产业的结构性矛盾，从供需两侧发力，标本兼治，促进产业提质升级。下一步，电子信息司将深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，规范行业发展、加强标准引领、加快产业创新发展和推动国际合作。具体措施包括遏制低水平重复建设，引导地方因地制宜合理布局光伏项目，减少单纯扩大产能的光伏制造项目，提高项目建设前的资本金比例和项目建成后的产品技术指标要求，以提高行业准入门槛。

近两年，国内光伏新增装机维持高位。国家能源局新能源和可再生能源司新能源处邢翼腾介绍，2024年新增装机达到2.78亿千瓦，同比增长28%；分布式光伏累计装机达到3.75亿千瓦，占比达42%，结构持续优化；2024年光伏发电量超过7000亿千瓦时，占全社会用电量的8.6%，较2023年增长1.2个百分点，绿色电用供应能力进一步增强。

为推动光伏行业高质量发展，国家能源局积极完善政策环境。今年能源法正式出台，从法律层面确立了对可再生能源优先开发利用的支持，可再生能源法修法草案建议稿也已成型。此外，国家能源局联合多部门出台系列政策文件，全力保障光伏等新能源发展。“十五五”可再生能源发展规划研究和思路起草正在加快推进；去年10月，联合6部门印发关于大力实施可再生能源替代行动指导意见，下达并推动消纳责任权重向重点行业和重点用能单位分解。

在重大工程建设方面，大型风电光伏基地建设稳步推进，第一批基地已全面投产，第二批和第三批正在积极建设中，“三北”荒漠化防治和风光电一体化工程取得显著成效，光伏治沙项目的生态修复等综合效益日益凸显。然而，邢翼腾指出，行业上下游面临严峻挑战。上游制造业内卷式竞争严重，外贸形势恶化，企业普遍亏损；下游开发应用领域，电力消纳矛盾突出，西部部分省区弃电率上升，分布式光伏在承载力和城市发展空间上存在诸多限制，新能源全面入市政策虽已出台，但各省实施细则尚不完善。

面对当前不利局面，李婷表示，将会同有关部门积极做好产业调控，从供需两端协同发力，推动行业尽快脱困。她认为，光伏产业广阔的发展前景没有变，下一步，工信部电子信息司将深入贯彻落实相关决策部署。除了在新建产能加强管控外，还将推动产业创新升级，更好地发挥标准引领和知识产权的保护作用，强化技术标准、知识产权协同发力；扶持培育优势企业，巩固提升全球竞争优势；深化国际合作，推动中国光伏产业化高水平走出去，形成与我国产业地位相匹配的国际话语权。