9部门明确认定家暴证据标准 规范告诫制度实施

近日，公安部、中央政法委、最高人民法院、教育部、民政部、司法部、国家卫生健康委、全国妇联、国务院妇儿工委办联合印发《关于加强家庭暴力告诫制度贯彻实施的意见》，旨在进一步发挥家庭暴力告诫制度作用，积极干预化解家庭、婚恋矛盾纠纷，有效预防和制止家庭暴力，维护平等、和睦、文明的家庭关系，促进家庭和谐、社会稳定。

该意见共24条，对告诫制度的实体和程序规范、告诫制度与相关制度的衔接、告诫制度的具体实施等分别作出了明确规定。针对社会关注度较高的家庭暴力证据标准问题，意见明确，公安机关认定家庭暴力事实的基本证据条件包括：加害人对实施家庭暴力无异议时，需要加害人陈述、受害人陈述或者证人证言；加害人否认实施家庭暴力时，需要受害人陈述或者证人证言以及另外一种辅证。同时，明确了公安机关可以适用的辅证类型，包括记录家庭暴力发生过程的视听资料、电话录音、短信、即时通讯信息、电子邮件等电子数据、亲友邻居证言、未成年子女证言、加害人悔过书或保证书、伤情鉴定意见、医疗机构诊疗记录、相关部门单位收到的家庭暴力投诉反映或求助记录等8类证据。

意见在出具告诫书情形、内容及细化告诫实施流程方面作出规范。如明确规定家庭暴力情节较轻、依法不给予治安管理处罚的，公安机关可以对加害人给予批评教育或者出具告诫书；家庭暴力事实已经查证属实且情节较轻具有多种情形之一的，一般应当出具告诫书；家庭暴力情节显著轻微或者取得受害人谅解的，公安机关可以对加害人给予批评教育。意见还对家庭暴力告诫书的样式、内容作出规范，并将有关法律条款摘录附注。

意见明确了党委政法委、法院、教育、民政、司法、卫健、妇联、妇儿工委等八个有关部门的职责任务及工作衔接机制。规定教育、卫健、民政等部门应加强反家庭暴力业务培训，督促指导学校、幼儿园、医疗机构、居民委员会、村民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构、未成年人救助保护机构及其工作人员落实强制报告制度，在工作中发现无民事行为能力、限制民事行为能力人遭受或疑似遭受家庭暴力时，应及时向公安机关报案。公安机关应将告诫情况及时通知当地居民委员会、村民委员会、妇女联合会和乡镇（街道）综治中心，居民委员会、村民委员会应配合公安派出所共同查访，基层妇女联合会应协助和配合做好相关工作，合力做实家庭矛盾纠纷化解工作。

近年来，公安机关将反家庭暴力工作作为实施主动警务、预防警务的一项重要工作，认真做好家暴警情处置、协同开展家庭矛盾纠纷排查化解工作，着力推动综合施策、源头治理。仅2023年，根据反家庭暴力法有关规定，全国公安机关出具告诫书9.8万份，有效发挥了告诫制度预防制止家庭暴力的作用。