为地方发展减负担 专家解读万亿元化债“组合拳”

11月8日，全国人大常委会审议批准增加6万亿元地方政府债务限额，用来置换存量隐性债务政策。作为今年一系列增量政策的“重头戏”，专家表示，这次置换政策是近年来出台的支持化债力度最大的一项措施，无疑是一场政策及时雨。

化债“组合拳”

是增量政策“重头戏”

根据政策，安排6万亿元债务限额置换地方政府存量隐性债务；从2024年开始，连续五年每年从新增地方政府专项债券中安排8000亿元专门用于化债，累计可置换隐性债务4万亿元；2029年及以后年度到期的棚户区改造隐性债务2万亿元，仍按原合同偿还。专家表示，这三项政策协同发力后，可以减轻地方政府化债的压力。

中国财政科学院院长杨志勇：这样的额度对于地方来说是一场及时雨，把地方从债务困惑当中解放出来，让地方可以心无旁骛去发展经济，改善民生。

与此同时，专家表示，这些举措将有利于债务管理更加透明。

中国财政科学院院长杨志勇：这次公布出来全国地方隐性债余额2023年末14.3万亿元，这14.3万亿元是一个一个项目去甄别的，一级一级审核出来的数据，这是决策最重要的一个依据。因为面对这样一个数据，面对这样一个问题，整体去把握它，才去解决它。债务管理透明度提高了，有了更为扎实、更加透明的债务信息，决策就更有依据了。

我国化债工作思路根本转变

在采访中专家表示，这次推出的是一揽子、综合性、靶向准的化债组合拳，实施这样一次大规模置换措施，意味着我国化债工作思路的根本转变。

• 首先，从过去的应急处置向现在的主动化解转变；

• 其次，从点状式排雷向整体性除险转变；

• 第三，从隐性债、法定债“双轨”管理向全部债务规范透明管理转变；

• 此外，从侧重于防风险向防风险、促发展并重转变。

北京大学经济学院教授北京大学中国财税研究中心主任刘怡：这次化债的举措跟过去相比，以前可能是被动的，地方政府出现风险以后的应急处置，转向了主动的、整体性风险防控这样一种考虑。这种化解的举措确实从原来的防风险，向防风险、促发展并重来考虑。在这种情形下，地方政府的债务压力会极大缓解，因为利息支出减少了，资金的链条更畅通，有助于地方政府发展经济。